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禁以升学率为督导标准,环境污染责任保险制度破冰

国务院法制办公布《教育督导条例(征求意见稿)》广泛征求意见 
教育督导机构可行使“调查权”等六项职权

制度作用

 新华网上海电(记者刘丹 肖春飞)日前,北京、上海两地宣布2008年将推出高考”平行志愿”改革试点。那么,”平行志愿”改革过程中须注意哪些问题?又将对我国高考招生格局产生什么影响?

    新华网北京2月21日电(记者
陈菲)国务院法制办21日公布了《教育督导条例(征求意见稿)》,向公众广泛征求意见。根据该征求意见稿,教育督导机构在实施教育督导时,可以行使包括就督导事项向相关单位和个人进行调查在内的六项职权。

 

    --”平行志愿”为何得以推广?

    根据征求意见稿,这六项职权分别是:(一)要求被督导单位按督导事项自查自评;(二)要求被督导单位报告情况,提供与督导事项有关的文件、资料、财务账目及其他有关材料,进行查阅或者予以复制;(三)要求被督导单位就督导事项涉及的问题作出解释和说明,向相关单位和个人就督导事项有关的问题进行调查;(四)对被督导单位违反教育法律、法规和教育方针政策的行为,提出警告和处理建议;(五)根据督导结论,对被督导单位及其相关负责人的考核、奖惩提出建议;(六)向本级或者下一级人民政府提出意见和建议。

  □可避免污染事故企业被迫破产

    除京沪两地今年推出”平行志愿”外,湖南、江苏、浙江三地已分别于2003年、2005年、2007年陆续实施了高考”平行志愿”改革。日前,教育部新闻发言人王旭明在接受新华社记者采访时表示:”推广平行志愿,是高考志愿填报改革的发展趋势所在。教育部将积极鼓励各省(区、市)试点推广高考平行志愿改革”。

    征求意见稿还规定,被督导单位及其有关人员有下列情形之一的,由教育督导机构通报批评并责令其改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由教育督导机构提出行政或者纪律处分的建议,按人事管理权限送交其主管部门处理:(一)拒绝、阻挠教育督导机构和督学依法实施督导的;(二)隐瞒实情,弄虚作假,欺骗教育督导机构和督学的;(三)不按照教育督导机构的整改要求进行整改的;(四)打击报复督学或者向教育督导机构、督学反映情况的人员的;(五)其他严重妨碍教育督导机构或者督学依法履行职责的。

 

    所谓”平行志愿”,就是一改传统的”分层志愿”为”平行志愿”,改以往”志愿优先”为”分数优先”,旨在降低考生填报志愿的博弈和风险,增加学生的报考选择权。

    据了解,公众可登录“中国政府法制信息网”查找《教育督导条例(征求意见稿)》及其说明全文,对条例修改提出意见,也可以于3月31日前,通过信函邮寄或者电子邮件方式将修改意见直接送国务院法制办公室。

  □可使污染受害人及时得到补偿

    以上海为例,考生在填报第一批、第二批本科志愿时,可分别填报4个平行志愿,即A、B、C、D四所院校(每所院校可填报6个专业志愿)。考生在填报第三批高职专科批次时,可填报8个平行志愿,即八所院校(每所院校可填报6个专业志愿)。在投档程序设置上:如考生填报了A、B、C、D四个平行院校志愿,投档时按分数排序,先看A志愿院校的投档情况,如果A额满,再向B投档,如B额满,再投向C……依次类推。若经检索后,考生投档均未成功,就只能进入征求志愿(补填志愿),征求志愿环节也实行”平行志愿”。

    教育督导条例公开征求意见 严禁以升学率作为督导标准

 

    “平行志愿”之所以要推广,从根本原因来讲,随着我国高等教育的发展,现行高考志愿填报体系与高考制度之间的不相容性越来越凸显–高考制度是以高考分数为依据,高分优先为原则;而高考志愿填报体系却是分数之外的因素起决定作用,偶然性和突发性因素较大,故两大制度体系发生冲突是必然的,所谓”考得好不如报得好”,违背了教育初衷。

    实行20年的教育督导制度,有望全面步入法制化轨道。经国务院领导批准,国务院法制办日前对外公布《教育督导条例(征求意见稿)》,征求社会各界意见。根据该征求意见稿,教育督导“严禁以升学率作为督导标准”,“应当按照国家规定的有关教育标准和要求进行”。

  □可杜绝企业受益政府埋单现象

    就微观因素来说,传统的志愿填报方式,造成一二三志愿落差大、高分落榜现象严重,志愿填报投机心态既影响了志愿填报的有效率,也影响了高校录取的完成率,录取院校还频频出现招生”大小年”(录取分数不稳定、忽高忽低)、”断档”(报考学生少、招生未满额)现象,这又影响到学生下一年的报考,由此产生恶性循环。

    根据征求意见稿,教育督导的主要范围是义务教育、普通高中教育和中职教育。督导的主要内容包括11项:教育法律、法规、规章的执行情况;义务教育普及水平和均衡发展状况;教育经费投入情况和使用效果等。

 

    再加上近年来,全国各地纷纷实行了各省(市)高考自行命题,出于种种原因,每个省(市)在高考试题和高考分数的把握上并未达到理想状态中的科学性和一致性(2006年上海市高考500分以上考生有10000多名,而2007年高考分数500分以上的考生仅5000余名,可见高考分数每年起落很大、稳定性很差),在一个高考测试基础系统不稳定且实际波动很大的环境下,以参考往年高考分数为依据的传统志愿填报方式蕴含的风险很大。

    就教育督导机构的设置,征求意见稿规定,国务院设立国家教育督导团,由国家总督学、副总督学和国家督学组成,指导全国的教育督导工作,其日常办事机构设在国务院教育行政部门;县级以上地方各级人民政府教育督导机构由主任督学、副主任督学和督学组成,负责实施对本行政区域内的教育工作的督导。

推行难点

    事实上,考生、学校、乃至各省(市)高招部门面对譬如高分落榜等情况毫无办法,而高校生源不均衡、录取层次多、效率低等问题也是摆在面前的难题。故高考”平行志愿”改革呼之欲出。

    目前,我国各级教育督学基本都是兼职,专业化程度较低。征求意见稿规定,根据工作需要,任命专职督学和聘任兼职督学。专职督学是国家公务员,从事教育教学或者教育科研、教育行政管理工作10年以上,并经教育督导机构专业考核合格。

 

    --”平行志愿”会否影响我国高招格局?

    教育督导机构实施教育督导后,征求意见稿明确规定,教育督导报告应当向社会或有关部门公布,公众可以查阅。公布前应经教育督导机构所属人民政府批准。督导评估报告应作为各级人民政府及其有关部门对被督导单位及其主要负责人政绩考核、责任追究的重要依据和评选先进、奖励的重要条件。

  □单*企业自觉投保有相当难度

    高考志愿填报制度改革是高考招生制度改革的组成部分。就全国而言,此前共有四种志愿填报方式:上海、北京、广东和吉林四省市的考前填报志愿,陕西、山西等11省份考后估分填报志愿,江西、安徽等12省考后出分填报志愿,以及湖南、江苏、浙江三省的考后出分填报平行志愿。

    本次征求意见3月31日截止。公众可登陆“中国政府法制信息网”(http://www.chinalaw.gov.cn),在首页左侧的《行政立法草案意见征集管理信息系统》中就征求意见稿提出意见;邮寄信函,请寄北京市1750信箱国务院法制办(邮编100017),信封注明“教育督导条例征求意见”;电子邮件,请发至jydd@chinalaw.gov.cn

 

    复旦大学招生办公室主任郑方贤介绍:如按时间填报顺序分类,平行志愿又可分为考前平行志愿、考后估分平行志愿和考后出分平行志愿三种。

  □要作为强制险推行无法律依据

    此前,湖南、江苏、浙江所采用的模式就是”考后出分平行志愿”。即高考后,考生知晓分数和知晓排名的基础上,填报高考平行志愿。从三省的实践来看,考生填报志愿轻松,大大降低了志愿填报的社会成本,尤其是缓解了整个社会对高考志愿填报的巨大心理压力。

 

    上海推行的模式是”考前平行志愿”,即考生须在考前对自己平时成绩、综合素质等有一个全方位的评价后再理性填报志愿,这样既可提高考生高考第一志愿的满足率,又可缓解以”分数挂帅”的平行志愿给中学素质教育带来的冲击。

  环境污染责任保险制度今天终于被扶上了“马”。

    还有一种模式为”考后估分平行志愿”,即高考一结束,考生对自己的高考进行估分,再以此为依据,填报平行志愿。这种情况下估分的准确性是至关重要的,但是由于没有整体高考分数的分布信息,其不确定性也是明显的,其博弈成分依然存在。

 

    有关专家表示:在我国优质高等教育资源稀缺的背景下,任何一个高校志愿填报制度改革都很难做到不偏不倚。在我国目前的教育体制下,衡量一个教育改革的成败,两个关键因素在于:能否保证公平公正,是否有利于创新人才培养。

  由国家环保总局与保监会联合公开发布的《关于环境污染责任保险的指导意见》今天和媒体见面。这一指导意见,清晰地描绘了我国将要推行的环境污染责任保险制度路线图。

    那么,随着”平行志愿”改革的日益推广,”平行志愿”将对我国高招格局有何影响?郑方贤表示:”双轨并举”是目前我国高考志愿填报制度改革的最好方式,”双轨并举”也将成为此后很长一段时间内的我国高考志愿填报改革趋势。所谓”双轨并举”是指”平行志愿+自主招生”并重,以”分数优先”的平行志愿可保障高考制度在人才选拔过程中的公平公正;如何体现和保护各高校按照教育规律办学的自主权以及支持高中实施素质教育,需要*自主招生改革。

 

    --”平行志愿”需注意的四大问题

  “每出台一项新政策,并不意味着就会一帆风顺,反而可能遭遇更多的困难。但现实不容许我们等到问题解决后再开始行动,而是必须在行动中解决问题。”扶上马了总要送一程,国家环保总局副局长潘岳的这番“送行”话,让人们仿佛看到了这项制度前行路上的千难万险。

    要缓解普遍存在的高考志愿填报博弈局面,使得考生将注意力集中在如何提高自身文化水平上,高考”平行志愿”改革不失为一种较好的探索。但有关专家表示:若要使得”平行志愿”整体改革方案平稳推进,须兼顾以下因素:

 

    第一,”平行志愿”大框架下的细则方案,要有利于中学开展素质教育。就目前全国统一高考录取体制而言,要达到在实施”平行志愿”前提下巩固和加强素质教育,唯一可选的方案则是加大高校的自主招生力度。但除教育部直属院校有条件进行自主招生外,还应考虑地方高校在本地的自主招生,并以政策确保高校具有同等的招生自主权。这样将大大促进高中的素质教育,同时又确保了高校的招生自主权。

  环境案件难以胜诉 无保险制度是成因

    第二,2008年,教育部批准我国68所高等院校进行自主招生试点。而”平行志愿”是建立在高考分数上的人才选拔方式,高考分数的微小起伏可能给脆弱的选拔带来极大变数。以复旦大学为例,每年在上海地区录取的考生中,享受市级各类加分的考生占到20%多,少则加10分,多则加20分,这和一分之差即可落后几十名、甚至几百名的”平行志愿”招生方式极不协调,暴露出的不公平显而易见。如果高考加分标准混乱,势必将影响到”平行志愿”的有序推行。

 

    第三,新的”平行志愿”方案要兼顾各方的利益。事实上,”平行志愿”容易造成原来办学层次并不明显的学校会自然地被高考分数机械地划为三六九等,势必影响部分院校的生源质量。要使新的方案平稳过渡,必须要照顾各主体方的利益,尤其是要将重心放至如何增加考生选择机会和录取机会等问题上。只有对考生有利的方案才能被社会所普遍认同和接受。

  湖南省吉首市退休干部刘德胜状告吉首市农业机械管理局污染损害赔偿案,虽然有湖南省人民检察院、最高人民检察院等三级检察院的抗诉,但最终还是没有避免败诉的结局(本报2007年11月13日曾作报道)。

    第四,新的方案要有兼容性和前瞻性。从根本上来讲,目前的招生体制以及考虑中的改革都不是最理想的模式,但是我们的改革方案要兼顾和预期将来政策的调整,要能包容和反映新的政策,这就要求改革方案具有开放性、符合教育的发展规律等。

 

  这个案件令中国政法大学环境法学教授王灿发至今不能释怀。日前,在接受记者采访时,他道出了败诉后面的隐情:由于没有环境污染责任保险制度,作为政府部门的吉首市农机局根本赔不起,而赔不起在很大程度上会影响法院的判决。

 

  据他介绍,刘德胜案件中,其家属提出的赔偿额高达四十多万元。“如果刘德胜胜诉,那么,住在吉首市农机局宿舍院里的其余9位受害者都有可能到法院起诉农机局要求赔偿。一家要求40万元,9个家庭要赔偿多少?”王灿发说,吉首市农机局怎么赔得起?

 

  王灿发还是中国政法大学污染受害者法律帮助中心的主任,据他介绍,近10年来,他们这家民间环保组织接触过不下百件案子,其中,受困于污染企业无力赔付而不能胜诉的案件占了相当比重。

 

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